2023年8月，云南省第二轮第三批第一生态环境保护督察组督察发现，昆明市推进督察指出的矿山问题整改不严不实，生态修复问题突出。

一、基本情况

2021年，第二轮中央生态环境保护督察严肃指出“云南省历史遗留废弃露天矿山修复工作严重滞后”问题，昆明市涉及历史遗留废弃露天矿山生态修复任务1015座，涉及图斑1687个，计划治理面积4325.93公顷；督察还指出“部分磷矿矿山未开展生态修复”问题，昆明市涉及磷矿矿山生态修复任务11座；交办的信访举报件也有多起反映昆明市矿山开采和生态修复问题。截至本轮督察时，矿山问题依然突出。

二、主要问题

（一）政治站位不高，督察整改不严不实

昆明市市级牵头整改部门对“绿水青山就是金山银山”理念树得不牢，对中央生态环境保护督察反馈问题整改重视不够。《昆明市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》明确市自然资源规划局负责“监督、指导责任主体开展矿山地质生态环境保护与治理恢复工作，依法取缔非法矿山开采”。督察发现，市自然资源规划局对全市历史遗留废弃露天矿山底数不清，生态修复情况不明，提供的数据和情况前后不一致。市自然资源规划局报送的中央督察反馈问题2023年7月进展报告显示，“西山区7个磷矿计划于2023年完成生态修复治理工作”，经现场核实，其中海口双哨磷矿、海口桃树磷矿矿坑目前尚未开始生态修复工作，且复垦方案明确的整改时限为2025年底，不具备2023年内完成生态修复的条件。报告同时显示“晋宁区2个磷矿属于生产在建矿山，暂不具备修复条件”，但经现场核实，其中化乐乡磷矿早已于2015年停止采矿，报送情况与事实不相符。

图1? 晋宁区化乐乡磷矿已停止采矿

（二）治理措施不精准，生态修复流于形式

省自然资源厅2020年印发关于《加快推进历史遗留矿山生态修复工作的通知》要求，历史遗留废弃露天矿山修复“主要以自然修复、绿化修复、工程治理三种方式落实修复任务，通过自然修复措施难以达到治理目标的，可采取必要的人工干预措施”。督察发现，昆明市部分区县历史遗留废弃露天矿山修复方式不精准不科学，把自然恢复简单理解为不需要人工干预，放任自流，完全顺其自然，对无法实现“自然修复”的矿山依旧坚持采取自然恢复的修复措施。根据市自然资源规划局报送资料，全市已完成生态修复的矿山图斑838个，采用自然恢复有743个，占比高达89%。但督察发现，富民县永定镇李家村肖洞箐陈义石塘等所谓“已完成”生态修复的历史遗留废弃矿山山体大面积裸露，自然修复方式无法实现生态修复目标。西山区恒实采石厂生态修复治理工作不仅没有实质性进展，反将矿坑作为赚钱的“聚宝盆”，允许外来车辆倾倒建筑垃圾等，以每车80—180元不等的价格收取费用。

图2　西山区恒实采石厂矿坑倾倒建筑垃圾

（三）履职尽责不力，违法采矿问题突出

矿产资源法规定，开采矿产资源，由自然资源主管部门审批，并颁发采矿许可证。督察发现，2014年7月开始，富民智强建材石料厂先后5次在富民县束刻村越界开采建筑石料用灰岩，2次在采矿许可证到期后无证开采，富民县自然资源部门一罚了之，仅依据当事人口供先后7次对该公司非法开采行为处以罚款，未及时按要求吊销该公司采矿许可证，也未移送公安机关，没有杜绝违法行为发生。督察还发现，西山区振兴石料加工厂和尾石山鑫滇石场矿权相连，均于2018年被区人民政府关停，并要求开展生态修复。通过卫星图片比对发现，两家石场矿山开采面积2022年12月比2018年12月增加了18411㎡，违法采矿问题突出。

图3　振兴石料加工厂和尾石山鑫滇石场开采作业现状

三、原因分析

昆明市有关部门和县（区）学习贯彻习近平生态文明思想有差距，落实省委、省政府“作风革命、效能革命”不到位，督察整改不严不实、进展缓慢。市、县（区）自然资源部门作为矿山生态修复治理责任单位，整改责任不落实；富民县、西山区人民政府工作统筹不够、推进不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。