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深入贯彻新发展理念 促进云南民营经济高质量发展

来源:云南学习平台          2020-06-29 18:09:18 【字体:

云南民族大学纪委书记 李毅

2020年1月,习近平总书记考察云南时指出,要发挥比较优势,推动传统制造业优化升级,加快发展新兴产业,强化创新引领。受疫情影响,当前贸易、投资、消费明显下降,供应链、产业链遭遇梗阻,供需两端受挫。2020年一季度,国内生产总值骤降6.8%,部分企业出现生产停摆、收入锐减、资金紧张等问题,民营企业生存压力增大。习近平总书记十分关心民营经济发展,多次在不同场合肯定民营经济的重要作用,用“三个没有变”、强调坚持基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”、明确民营经济“只能壮大、不能弱化”,鼓励民营企业“走上新的发展道路”,不断为民营经济发展壮大注入信心和动力。在这个特殊时期,面对危机和风险挑战,云南民营经济必须主动积极作为,才能在危机中育新机、于变局中开新局。

一、正确认识民营经济在云南发展中的地位

党的十九届四中全会确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。民营经济在我国国民经济发展中占有重要的地位,贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,既是促进经济发展的重要支柱,也是改善民生的重要抓手,更是中国经济走向世界的重要力量。

同全国一样,云南民营经济也发挥着不可替代的重要作用。2019年,全省民营经济完成增加值10954.8亿元,总量跃上万亿元台阶,按可比价格计算,比上年增长8.7%,高于全省GDP增速0.6个百分点,占GDP比重达到47.2%,拉动全省经济增长4.1个百分点,对全省经济增长的贡献率达50.6%。

从经济结构看,全省民营经济结构不断优化。分三次产业来看,2019年,第一产业完成增加值1002.9亿元左右,增长5.5%,占全省第一产业增加值33%;第二产业完成增加值3992.6亿元,增长9.4%,占全省第二产业增加值50.1%,其中工业实现增加值为2430.2亿元,增长9%,高于规模以上工业增速0.9个百分点,占全省工业经济增加值的比重45.8%,比重比上年下降2.3个百分点;第三产业完成增加值5959.3亿元,增长8.7%,占全省第三产业增加值的比重达到48.7%。三次产业中,第三产业的民营经济总量最大,占比首次超过50%,较上年提高5.5个百分点;第二产业次之,占比较上年下降5.1个百分点;第一产业最低,占比较上年略有降低,下降0.4个百分点,民营经济的产业结构呈现“三、二、一”格局,比重为54.4:36.4:9.2。

从民间投资情况看,2019年,全省民间投资同比增长20.3%,增速较上年回落了0.4个百分点,但已连续12个月保持20%以上的高速增长,高于全省固定资产投资增速11.8个百分点,高于全国民间投资增速15.6个百分点。投资增速保持较高水平。

从进出口贸易情况看,2019年,全省民营企业及外商投资企业共完成进出口总额206.8亿美元,比上年增长14.1%,增幅比上年回升3.3个百分点,占全省进出口总额的比重为61.4%。其中,完成进口总额79.2亿美元,增长6.7%,占全省进口总额的比重为42.4%,比重下降1个百分点;完成出口总额127.6亿美元,比上年上升19%,占全省出口总额的84.9%,比重上升1.3个百分点。

随着民营经济总量的增长,全省私营企业户数、从业人员平稳增长。据省市场监管局提供数据,截至2019年12月底,全省民营经济户数312.7万户,同比增长10.3%。其中,私营企业62.7万户,增长7.4%,增速较上年提高了1个百分点。

二、当前云南民营经济发展面临的三重困境

云南民营经济总量实现了跨越式增长,但与国内发达地区相比,还存在发展环境不优、管理水平低下、人才机制不灵活、企业生命周期短、决策盲目风险高、设备科技含量低、技术改造相对滞后、高新产业占比低等问题,在中美贸易摩擦加剧和全球新冠肺炎疫情的双重影响下,当前云南民营经济发展面临三重困境。

一是先天不足,入场迎冰山。企业结构不优,云南工业体系主要形成于“三线”时期,作为全国的能源、原材料基地,在国家重点投资推动下建设而成,因此,云南民营企业大多属于劳动密集型产业,主要分布在资源依赖型的采矿、冶炼、化工、黑色和有色金属工业等传统行业,新业态、科技创新型企业不多。产业层次不高,60%的民营企业属于传统批发零售业、租赁商务业和制造业,产品缺乏核心竞争力,技术、关键零部件和重要材料对外依存度高。统计数据显示,云南民营企业整体比较弱小,2018年云南100强企业中,民营企业(含外资、合资)仅42户,企业营业收入仅占100强企业总收入(为1846.518亿元)的13.34%,呈现出企业数量与企业收入之间的较大反差。同时,2018年云南非公百强企业总收入是2742亿元,虽同比增加647亿元,增速高达30.80%,但与58户国有企业实现收入11995亿元相比,只占其收入的22.86%。此外,全省没有一家全国百强企业,入围2019年中国企业500强的7家云南企业均为国有企业。

二是外援不足,融资遇高山。“缺阳光”。对于中央和云南省出台的各类支持帮扶政策,相关企业获得感与期望有差距;有的基层政府受财力所限,难以出资支持企业,扶持力度与企业期望有差距;涉及民营企业审批事项需要进一步简化,政策支持还不到位。“缺肥料”。民营企业在融资等方面尚未取得与国有企业一样的待遇,民营企业尤其是中小企业融资成本不断增加,利息压力大。银行对中小企业贷款实行基准利率上浮20%~50%政策,各类村镇银行、小额贷款公司等贷款利率比银行基准利率高4倍;风险保障金和担保费用高;抵押物等级评估费用,一般占融资成本的20%,并且融资期限短,难以满足中小型企业发展的资金需求。此外,受疫情影响,银行指定的评估公司对贷款企业的扺押资产特别是商业物业评估价值普遍下调,导致企业融资额度不断缩水,给企业复产复工和稳定经营带来压力。

三是后劲不足,转型面火山。管理体制不健全,内生动力不足,许多民营企业表现出“家族式”和“亲缘化”特征,决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制;由于工资性收入偏低、职业上升渠道狭窄、发展环境不理想、企业管理思想落后、管理水平较低等原因,人才匮乏已成为民营企业转型发展需要突破的困境。

三、对云南民营经济发展的对策思考

一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革,进一步清理、精简涉企行政审批事项,对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革。在全省范围内开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动,进一步压缩企业开办时间,项目审批总时限不超过80个工作日,力争2020年底,各地区在线办理事项数量达95%、“最多跑一次”事项比例达到90%以上。加快“一部手机办事通”建设,努力实现政务服务事项掌上办、指尖办。推行企业投资建设项目“全程代办”制度,为企业无偿提供全流程、精准化服务。

二是减轻企业税费负担。按照“能免则免,能缓则缓”原则,用足用活各项税收优惠政策,根据中央最新要求,尽快研究落实云南省到期减税免费的延期政策措施,延长中小企业亏损结转年限,扩大行业适用范围。全面清理整顿规范各种涉企收费和保证金,加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清欠工作力度,确保无分歧欠款年内全部清欠到位,且不增加新的欠款。全面落实国有资产减租政策,延伸减免期限。加大对农产品、出口物品、大宗商品运费的财政资金补助,采取高速公路实施分时段差异化收费等措施,降低企业物流成本。

三是精准解决融资难题。着力打通货币传导的各种堵点,建立健全产权明晰的财政资金股权投资管理制度,完善民营企业投资发展基金和民营企业纾困专项资金制度,对有市场、成长性好、行业带动明显,但短期资金有困难的企业,以股权、债权、专项资金借贷或财政资金直补企业的形式予以帮扶。完善民营企业贷款风险补偿政策和运行机制,简化流程,扩大范围,扩大规模,提高各银行机构推出的小额快速申请的线上信用贷款额度,推动企业贷款增量和扩大双向发力,切实提高企业获得率,更好发挥普惠金融作用。落实差异化监管支持政策,引导金融机构进一步完善银行业绩考核机制、对民营企业授信尽职免责标准等,加大对民营企业金融支持。

四是放宽企业市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可平等进入,不以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。鼓励民间资本进入医疗教育、文化体育、基础设施、公用服务等领域,建立科学合理的投资回报机制。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设。支持民营企业参与盘活政府性存量资产,丰富民营企业投资机会。引导民营企业积极参与军民融合产业发展,支持民营企业采取股权合作、合资合作等方式,参与军工科研院所、军工企业改制重组。探索设立军民融合综合服务平台,为“民参军”企业提供需求发布、政策咨询、资质办理、产品展示等服务。推进民营企业参与国资国企改革、国有企业战略性重组,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。建立国有企业混合所有制改革分类目标企业清单和招商项目库,搭建企业对接交流平台。

五是发挥云南区位优势。牢记习近平总书记考察云南时作出的“云南经济要发展,优势在区位,出路在开放”的重要指示精神,云南要成为面向南亚东南亚的辐射中心,开放是必要条件,要继续加快开放步伐,鼓励民营企业走出去,同时,要创造条件,吸引一批国际知名企业陆续落户云南,相互借鉴快速发展。抓住时机布局新基建,推进5G、人工智能、智慧应用、网络安全等战略性产业发展,加快区块链建设,做好政策衔接,发展包括信息发布、电子交易、企业内部业务流程再造与整合等在内的完整的电子商务系统,促进民营经济线上线下结合,帮助民营企业进行产业升级,加强民营企业创新性,提高其竞争实力。加大财政支持和培训,开展“千企万户”上直播促消费拓市场行动、乡村旅游、美食节、购物节、消费扶贫等市场活动,大力支持发展网红直播经济、云经济、夜经济等新兴经济和消费新业态。

六是构建新型政商关系。对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,要纳入干部考核考察范围。人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况,积极反映企业生产经营遇到的困难和问题,支持企业改革创新。加强舆论引导,正确宣传党和国家大政方针,对一些错误说法要及时澄清。推进非公有制企业党建工作,创新活动方式,促进党建工作与企业生产经营管理有效融合,助推企业高质量发展。提高政府采购中小企业产品、服务比例,并推行“预付款”制度,扩大云南省重要大宗商品政府收储规模。

习近平总书记考察云南时指出,新时代抓发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动经济高质量发展。在新的发展阶段,民营企业是云南经济发展的重要引擎,民营企业科技创新和产业升级潜力巨大,民营企业一定要全面贯彻新发展理念,牢牢把握民营企业发展新机遇,努力破除发展瓶颈,大胆开拓,不断创新,在主动服务和融入国家战略中发挥更大作用,不断谱写好新时代云南民营经济高质量发展新篇章。

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