近日，省政府办公厅印发《云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》（云政办规〔2020〕1号，以下简称《考核办法》），从考核主体、考核对象、考核原则、考核导向、考核方式、考核程序、考核结果运用等方面，对省属企业负责人经营业绩考核工作进行规范。《考核办法》作为《关于进一步加强和改进国有资产监督管理的若干意见》配套文件，为健全完善省属企业激励约束机制，引导推进省属企业高质量发展提供了制度遵循。

一、起草背景

建立科学的国有企业负责人经营业绩考核制度，是助推国有企业做强做优做大的重要手段。近年来，省属企业经营业绩考核体系不断完善，对省属企业实现国有资产保值增值和高质量发展，特别是贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革和科技创新等起到了积极的导向作用。同时，也存在着经营业绩考核体系不统一、考核指标设置不科学、引导企业高质量发展抓手作用不明显等问题，在一定程度上影响了企业的健康发展。

为贯彻落实省委省政府要求，加大省属企业在促进就业、上缴税收、廉洁从业、投资管控等方面考核力度，提高考核的科学性和针对性，有效发挥经营业绩考核“指挥棒”作用，结合省属企业实际，在深入研究测算、广泛征求意见的基础上，制定出台了《考核办法》。

二、主要特点

一是体现高质量发展。《考核办法》多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系，涵盖效益效率、行业对标、科技创新、供给侧结构性改革、资本优化、重点工作任务、风险管控等各项指标，突出考核重点，引导助推省属企业高质量发展。

二是体现分层分类。在分层考核上，由履行出资人职责（主管）部门对企业董事会进行考核，企业董事会对高级管理人员进行考核；在分类考核上，对不同功能和类别的企业，合理设置经营业绩考核权重，确定差异化考核标准，实施分类考核。

三是体现对标考核。建立立足国内一流、面向国际先进的对标考核体系；对具备国际竞争力的商业一类企业，寻找国际标杆企业进行对标。

四是体现正向激励。强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的导向，将利润、税收、就业、净资产收益率、资产负债率、国有资本收益、科技创新、完成党委政府重大专项任务等作为考核的重要内容。

五是体现结果运用。将经营业绩考核结果与企业负责人的绩效薪酬挂钩，与对企业领导班子及成员开展综合考核挂钩，与企业领导人员选拔任用挂钩。

三、主要内容

《考核办法》共八章，分别明确了考核依据、考核对象、考核方式、考核导向、分类考核、考核指标、考核实施、结果运用等内容。

关于考核导向，明确了突出效益效率、改革发展、创新驱动、风险防控、社会贡献和追责问责等6个方面的考核导向。关于分类考核，明确了将省属企业分为商业类和公益类，其中商业类细分为商业一类和商业二类。对商业一类企业，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力；对商业二类企业，加强对所承担的特定功能性任务完成情况考核评价，适度降低经济效益指标考核权重；对公益类企业，重点考核企业核心业务发展水平和产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。关于年度和任期经营业绩考核指标，明确了年度经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展指标和对标评价3部分组成，其中，质量效益指标包括利润总额、经济增加值、营业收入利润率3项指标；任期经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展能力评价和任期内年度考核结果运用3部分构成，其中，质量效益指标包括净资产收益率、资产负债率（金融企业为存款增长率）和国有资本保值增值率。关于考核实施，明确了由主管部门与省属企业按程序签订经营业绩责任书并实施考核，同时建立经营业绩目标执行情况动态跟踪制度和重大事项报告制度。关于结果运用，明确了企业负责人经营业绩考核结果依次分为A、B、C、D四个级别，主管部门依据年度和任期经营业绩考核结果测算确定企业负责人的绩效薪酬标准、提出调整建议或予以调整等内容。关于附则，对考核期内企业发生重大变动、新组建企业的考核、高级管理人员考核、专职党组织负责人和纪委书记的考核等内容作出规定。